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这个写进最高法报告的“说事儿”制度,升级了!

核心提示: 散布在富县各村的137个“两说一联”工作室,正成为答疑释惑、反映民意、汇集民智、凝聚民力的重要载体。

群众说事、法官说法、干部联村的“两说一联”工作机制,在富县全面推行已有5年。

2018年以前,“两说一联”着力于化解矛盾纠纷,更多起着维稳作用。成效也很明显:富县连续三次被评为省级平安建设先进县,连续七年获评全省信访“三无”县。

富县羊泉镇 (2)

富县羊泉镇 

但“两说一联”的影响力不仅如此。“我们调研发现,这项工作机制还给干部与群众搭建了对话的平台,改善了干群关系。用好这项机制,能让干部更好干事创业,群众有更多获得?#23567;?rdquo;富县县委常委、政法委书记孙佰宏说。

2018年,富县对“两说一联”全面升级,出台《关于全面深化“两说一联”工作机制,助推实施乡村振兴战略的意见》,鼓励村民主动就乡村振兴说事、议事,鼓励干部主动向基层普及相关政策。

散布在富县各村的137个“两说一联”工作室,正成为答疑释惑、反映民意、汇集民智、凝聚民力的重要载体。

“群众说事”,说出丰年

延安市富县直罗镇胡家坡村,群山耸翠、秀水环绕。种水稻,成为这个陕北小村庄近两年的“新事务”。胡家坡村曾有一千四百年的水稻种植历史,但二十多年前的一次洪灾,破坏了村子的灌溉渠系,水田全都变成了旱田。

50岁的村民刘保锁是村上恢?#27492;?#30000;的建议者。三年前,临近的真庄恢复了部分水田,一亩水稻收益比种玉米多出几倍,让他动了心。胡家坡村干部征集全村意见跟镇上汇报,镇政府考察之后认为此法可行,又向县政府汇报。

2018年,千亩稻田重现胡家坡村。曾经能为鸡毛蒜皮的小事?#25104;?#21322;天的村民,开始为村上的发展描绘着远景;曾经被?#39029;?#37324;短缠身的镇村干部,可以脱身?#34987;?#20065;村振兴。

但几年前,胡家坡村的村民可不像现在,他们甚至还为争着成为贫困户而吵得脸红脖子粗。

“为什?#21019;?#23478;都以当上贫困户为荣?”村党支部书记赵玉亮?#25512;?#20182;的村干部、驻村干部讨论后认为:村里没产业,缺乏致富的?#32439;樱?#26449;民穷怕了!

?#19994;?#24102;领村民致富的突?#39057;悖?#26449;风民风才能越来越好。就在?#20889;?#27665;提出恢?#27492;?#30000;之后,胡家坡村党支部意识到:胡家坡的春天就要到了。

种?#31995;?#30000;的胡家坡村3 (2)

种?#31995;?#30000;的胡家坡村

按?#23637;?#21010;,从2017年到2018年,村上要恢复1000亩稻田,其中200亩被村民育了苗木。一听说政府要出资平整,一些村民漫天要价。

“不要?#36824;?#30524;前,要把目光放得长远些。”赵玉亮在那?#31283;?#23376;里,每天晚饭过后,就叫上包村干部和村里几个有威望的老者去相关村民家拉?#39029;!?/p>

村民陈百锁在临近镇务工,家里的事情全凭他一个人做主。赵玉亮带上陈的本家兄弟?#32676;?#19977;次到他务工的地方做思想工作,“你地里的树苗,现在没有市场,而?#20197;?#38271;越大,再不及时处理,怕以后只能当柴烧了。”

三番两次上门劝说,陈百锁终于松口:主动降低赔偿金,服从村上的大规划。

水渠恢复后,上游开闸试水。村民李继成?#20197;?#23376;太低,因暗渠多年未用,被泥沙堵塞。半米深的水一下涌进他?#20197;鶴映?#19981;去,三间老房子泡在了水里。

李继成夫妇已近60岁,家中还有个近80岁的老父亲。发现险情后,联户党员刘保锁迅速通知村里的干部,趟入水中救出三人,并组织人力马上排水?#32769;鍘?/p>

为了不误农?#20445;?#20165;两天时间,村干部和包村干部就同李继成家多次协商,达成赔偿协议。

“镇村干部没有回避问题,而且这意外谁也不想遇到。”李继成说,不能因为这件事影响了全村的产业规划。

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?#22351;?#23567;源子村讨论如何解决人居饮水 

从争当贫困户,到为了村里的产业规划主动解决问题。“两说一联”升级后,参与说事的村民更多了,说事的内容也由过去单纯说矛盾纠纷扩大到说问题、说建议、谈发展、绘远景。

恢复了1000亩水田的胡家坡,大米?#39029;?#20102;“直罗贡米”的?#25918;疲?#24179;均价格6元一斤,每亩纯收入达到3500元,比种植玉米纯利润涨了6倍。

“法官说法”,化解纠纷

6月的富县吉子现乡田村?#36824;?#22253;里,老大雷某成和三弟雷某虎、四弟雷某旺正在忙碌,?#32423;?#36824;会相互搭把手。

可就在两年前,他们却因争征地补偿款反了目。起因并不复杂:180输电线路途经该地,线路塔建在老三和老四的地内,共补偿占地款73296元。但钱咋分,几人却有了?#21046;紜?/p>

因为这块涉及到的征地,原本是老二二十年前承包下来,分给三兄弟的。此后,老三在该地种了?#36824;?#26641;,老二自己的地给老大次子种了?#36824;?#26641;。老四的地6年前让老大长子种了?#36824;?#26641;。

确定不了咋分,补偿款无法到位,四兄弟开始频繁上访,甚至准备起诉镇政府相关干部。

2017年5月,富县法?#26680;?#21069;调解室法官郑丽接到任务,为四兄弟调解。“确实很棘手,我?#20999;?#35201;像‘媒婆’一样,先?#30740;?#24351;四人聚在一起,再从法理、情理的角度一点点调和。”

面对面讲法,背对背开导,根据几人的基本事实和诉求,法官和镇政府干部拿出方案,劝四兄弟各退一步,矛盾最终化解。

乡村振兴离不开和谐稳定的社会环?#22330;?#37073;丽说,这种自?#19968;?#32773;村民纠纷来法院调解的,之前很多。但经过多年的积累和努力,村民慢慢知法懂法,也更“通情达理”了。

早在2010年5月,茶坊镇马坊村新农村建设民居改造中, 40多间村集体房屋要拆迁,有两名承包户以影响生意为由阻?#20849;?#38500;。几次群众说事未果下,镇村干部请来法官赵妮讲解法律知识,让其明白自己对房屋没?#20852;?#26377;权,若继续无理阻拦,要承担法律责任。

联村法官王涛在果园为果农讲解?#36824;?#38144;售合同 (2)

联村法官王涛在果园为果农讲解?#36824;?#38144;售合同

?#38142;耍?#32852;村法官被引入富县农村治理。在群众说事过?#35752;校?#36935;到涉法问题和难题?#20445;?#32852;村法官及时介入,?#34892;?#23558;法律手段、法治思维、道?#30053;?#26463;、村规民约结合起来,化解基层矛盾。

2018年“两说一联”升级后,过去仅靠法官的“说法”,延伸到所?#34892;?#19994;部门干部都“说法讲政策”;“说法”的内容由过去说法律发展到领导干部讲政策、说法律、传技术,各行业典型谈经验、能人?#34917;?#20107;、榜样传经道。

村民在各种信息的普及下,懂的多了,镇村干部也?#24515;?#21147;化解各类纠纷,法官反而出现在村里的次数越来越少。

在北道德乡缑?#26131;?#26449;,村里多次召开“群众说事会”,收回了废弃的宅基地,建成了村“德育堂”。

“德育堂”代替法官成为村上说法的“得力部门”。

村民缑某因一直在外工作,家里老房年久失修,不仅影响村容,还存在安全隐患,多?#31283;?#25286;迁未果。前不久,村里德高望重的?#26131;?#38271;辈打电话把他叫回来,一块坐在“德育堂”里讲道理、说家风,最后缑某把老房子很快拆除了,村里也答应,如果以后缑某想要重新建房,可以给他另规划宅基地。 

干群联村,联出活力

“上访村”“贫困村”,是张村驿镇榆树村早些年的名声,曾有干部被安排包抓榆树村时大哭:这个村没法去,这活干不了!

但胡开军来了,成了这里的包片领导——“片长”。2017年底刚到村上?#20445;?#20182;还没开工,就先去?#26412;?#25509;了两次上访的村民。

早些年遗留的黄延高速赔偿问题迟迟未解决;村干部不得村民信任、干群关?#21040;?#24352;……种种问题让胡开军的工作很难开展。

但胡开军也赶上了好时候。2018年,富县进一步赋予“两说一联”新的时代内容和精神内涵,形成集党的领导、依法治理、村民?#28798;巍?#20840;民参与为一体的新时代群众路线。

榆树村的驻村干部和村干部不断改变着工作方式:把村民聚在一起,请他们谈对干部的建议、需求;再?#39029;?#20960;个在村里有威信的人,协助做村民工作。

就这样,胡开军请来了不少“帮手”,村民高发全就是其一。说话条理清晰,办事风风火火,完全看不出已71岁高龄。

2018年村容村貌的改善中,按照统一规划,有18户村民的房子因为老化需要拆除。

“农民嘛,都?#20999;?#20892;意识,他们不会主动去从大局?#27425;?#39064;,即使这些房子已经不能够再住人。”连续两三个月,高发全放下了自家的事情,和镇村干部一起给村民做工作,鼓励涉及到的村民能够自愿为村上的建设贡献一份力量。

干群面对面,才能心连心。三个月下来,他们不仅劝说涉及到的村民自愿拆除了老房子,还拉近了村民与干部的距离,胡开军认为这就是群众身边榜样的力量。

除了包片的乡镇干部胡开军,派驻榆树村的还有第一书记及其他县乡干部。富县进一步扩展“干部联村”,县级领?#21450;?#20065;镇、部门单?#35805;?#26449;组、党员干部包农户,逐级解决办理群众所需所盼。

遗留问题解决之后,村里上访的事情就少了。加之村民想要致富的愿望,开始安心务上自家的?#25913;?#22320;。13户贫困户一起成立了中蜂合作社;村民武贵林想带着大家种黄笈致富,自己先试种了一亩……榆树村正与之前的名声?#25512;?#30240;告别。

而“两说一联”的发源地,茶坊镇马坊村,31岁的村支部书记吉?#22659;?#24863;受最多的是“两说一联”带给村民的变化。

马坊村支部书记吉?#22659;?#22312;田间地头说事 (2)

马坊村支部书记吉?#22659;?#22312;田间地头说事 

三年前,刚当选村支部书记的他看到了休闲?#28903;?#30340;前景,提出办?#28903;?#22253;。当时涉及到的32户村民“很好说话”,吉?#22659;?#39034;利流转到40亩地。如今十?#25913;?#33609;莓和火龙果已经进入市场,最贵的时候?#28903;?#19968;斤草莓能达60元;30亩樱桃也开始挂果,他希望明年能?#20889;?#20016;收。

有问题找干部,有想法找干部,成为常态。头两天,贫困户陈冬林想要买新蜂箱,但却没?#26032;纷樱?#23601;?#19994;?#20102;村委会。村?#29616;?#29677;的干部当即给他联系了临镇的人,新蜂箱到手了。

因为靠近县城,村子河道周边的荒地,吉?#22659;?#24819;利用起来挖鱼塘养鱼。这是他在5?#36335;?#30340;全省村党支部书记培训中,向柯小海在内的不少“名人村支书”取的经。

“?#26131;?#22909;鱼塘的规划,亲自给村民做工作,他们一定会理解支持。”吉?#22659;?#35828;,“两说一联”工作室也成了村务“议事堂”,不仅给了村民参与村上事务的机会,也提高了他们的?#29616;?/p>

在“两说一联”机制的影响下,2018年,富县整合捆绑各类涉农资金3.3亿元,完成了30个贫困村118公里巷道?#19981;?#21644;48个村组6268户气化工程,创建美丽宜居示范村13个、生态乡村34个,积极培树了24个乡村振兴示范村。

“群众主动参与发展,干部主动为民服务?#35805;?#30683;盾化解提前到激化之前,意见征求提前到决策之前,法规知晓提前到实施之前?#35805;?#20154;情道理与政策法规、干部所为与群众所需、解决问题与?#28044;?#21457;展、群众所盼与党委决策?#34892;?#30456;结合。”富县县委书记李志锋认为,这就是“两说一联”在新时期的效果。(当代陕西记者 秦凯风)

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责任编辑:崔慧琳
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